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四川省寶興縣大坪大理石礦與李競采礦權承包合同糾紛案

發布日期:2019-11-23    文章來源:互聯網

(一)基本案情

      寶興大坪礦具備合法有效的采礦許可證及相關證照。2009年9月22日,寶興大坪礦與李競簽訂《協議書》,約定:寶興大坪礦提供合法采礦手續,提供采礦現場和電力設施、公路、炸藥庫房等基礎設施;礦區新增林地、公路合作期滿后歸寶興大坪礦所有;李競向寶興大坪礦支付固定數額的費用,享有生產經營自主權,自行組織生產、營銷的人員,承擔工資費用,照章納稅;如寶興大坪礦違約,應賠償李競所有投入的費用。李競按約提供前期投資并進行開采。寶興大坪礦提起訴訟,請求確認《協議書》無效,李競停止生產并退場、返還礦山及相關設備設施。

      (二)裁判結果

      四川省雅安市中級人民法院一審認為,《協議書》系以承包方式轉讓采礦權的合同,應為無效。四川省高級人民法院二審認為,采礦權轉讓是將采礦權全部權益進行轉讓,并且要變更采礦權的主體。而《協議書》約定,寶興大坪礦具備有效的采礦許可證及相關法律規定的證照,負責在法律規定和允許的情況下提供一切合法采礦手續,提供采礦現場和電力設施、公路、炸藥庫房等基礎設施,采礦權的主體不發生變化。在實際履行過程中,對外關系上亦均是以寶興大坪礦的名義進行。李競向寶興大坪礦支付固定數額的費用,自行組織生產、營銷人員,承擔工資費用,照章納稅;享有生產經營自主權,均符合承包合同的特點,應認定為采礦權承包合同。雖然《協議書》約定李競的經營期限與寶興大坪礦現有的采礦許可期限大體一致,但依照相關法律法規規定,寶興大坪礦在期滿后可申請續期。《協議書》只是合同雙方當事人之間權利義務關系的內部約定,不以轉讓采礦權為合同目的,不違反法律、行政法規的強制性規定,應為有效。二審法院撤銷一審判決,駁回了寶興大坪礦的訴訟請求。

      (三)典型意義

      我國礦產資源相關法律、行政法規禁止以承包形式轉讓采礦權。實踐中,應區分以承包形式轉讓采礦權和采礦權承包兩種流轉方式的不同。當事人簽訂采礦權承包合同,約定發包人放棄對礦山的管理,除收取固定費用或者收益外不再履行作為采礦權人的全部法定義務,亦不再承擔任何法律責任的,應認定為以承包形式轉讓采礦權。若當事人簽訂采礦權承包合同,同意他人與之共同進行采掘活動或者將開采權中所包含的經營管理權屬賦予他人,但采礦權的權利主體不發生變更,發包人作為采礦權人不退出礦山管理,繼續履行采礦權人的法定義務、承擔相應法律責任的,在不違反法律、行政法規強制性規定的情況下,應依法確認其效力。

      【點評專家】姚輝,中國人民大學法學院教授、博士生導師。

      【點評意見】

      本案的焦點在于如何認定案涉雙方簽訂的《協議書》之性質和效力,具體而言即采礦權轉讓合同與采礦權承包合同之爭。學界通常認為采礦權系一種具有公權性質的私權,其因常涉國家戰略利益與國計民生而在權利轉讓方面被苛以較嚴格的條件與限制,即采礦權的轉讓除了具備轉讓與受讓雙方的真實意思表示以外,還需要征得相關行政主管部門的同意以及履行法律法規所規定的程序,更為重要的是倘若采礦權一旦轉讓,則采礦權的主體必須變更,原采礦權人的權利、義務亦將隨之轉移;而采礦權的承包則與之相異,其實質是采礦權人自由行使其開采權,采礦權人有權同意他人與之共同進行采掘活動或者將其開采權所包含的經營管理權屬賦予承包人。此種做法在其性質上并不意味或者等同于采礦權的轉讓。本案的亮點在于二審法院正確而妥適地區分了承包采礦權與以承包形式轉讓采礦權,即區別兩者的關鍵在于采礦權的權利主體是否變更,若采礦權人放棄享有采礦權的權利亦不履行經營管理義務,將采礦權完全交予承包人的,應認定為以承包形式轉讓采礦權,應當對其效力進行否定評價;若采礦權人僅是簽訂承包合同,并未退出礦山管理,亦繼續履行義務、承擔責任的,只要不違反效力性強制性規定,應當對合同效力予以肯認。

      合同的性質認定與效力評價一直是司法實踐中的難題,充分理解民法理論、準確適用現有法律法規,將兩者完美銜接是解決上述問題的應有路徑。

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